TSJ Regiones - Decisión

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

PODER JUDICIAL
JUZGADO PRIMERO DE PRIMERA INSTANCIA AGRARIA DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN JUDICIAL DEL ESTADO AMAZONAS
Puerto Ayacucho, Quince (15) de Junio de Dos Mil Dieciséis (2016).
206° y 156°

SOLICITUD Nº: 119-2015
MOTIVO: TITULO SUPLETORIO SOBRE BIENHECHURIAS AGRARIAS.
SOLICITANTE: HUGO ADRIAN MEDINA CASTELLANO, venezolano, mayor de edad, soltero, de este domicilio y titular de la Cedula de Identidad Nº V-25.830.465, respectivamente domiciliada en el Sector eje carretero norte, asentamiento campesino SIN ASENTAMIENTO, Parroquia Platanillal, Municipio Atures del Estados Amazonas.
ABOGADO ASISTENTE: LUIS RAFAEL FERNANDEZ SOTILLO, inscrito en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nº 150.556.
I. ANTECEDENTES:

El 16/11/2015, se recibió escrito de solicitud de Título Supletorio Agrario en la Secretaría de éste Juzgado Agrario Primero de Primera Instancia de la Circunscripción Judicial del Estado Amazonas, presentado por el ciudadano HUGO ADRIAN MEDINA CASTELLANOS, debidamente asistido por el abogado Luis Rafael Fernandez Sotillo, ambos plenamente identificados en autos, dándole entrada y el curso de ley correspondiente.
En esta misma fecha se dicto auto de entrada de la presente solicitud, bajo el Nº 119-2015. (Folio 13).
En fecha Diecinueve (19) de Noviembre de Dos Mil Quince (2015), se dictó auto que admite solicitud. (Folio 14).
En fecha Uno (01) de Diciembre de Dos Mil Quince (2015), se dicto auto que fija inspección judicial para el día Viernes cuatro (04) de julio de 2015, a las diez de la mañana (10:00 a.m.). En esta misma fecha se libro oficio JPIA-168-2015, dirigido a la ciudadana Maria Jordán Coordinadora y Jefa del Área Legal de la Oficina Regional de Tierras (INTi) del Estado Amazonas. (Folio15 al 16).
En fecha cuatro (04) de Diciembre de Dos Mil Quince (2015), se dictó auto donde declara desierta la inspección judicial. (Folio 17).
En fecha Diez (10) de Diciembre de Dos Mil Dieciséis (2016), se dicto auto que fija inspección judicial para el día Viernes diecinueve (19) de Febrero de 2016, a las ocho y treinta de la mañana (08:30 a.m.). En esta misma fecha se libro oficio JPIA-008-2016, dirigido a la ciudadana Maria Jordán Coordinadora y Jefa del Área Legal de la Oficina Regional de Tierras (INTi) del Estado Amazonas. (Folio18 al 20).
En fecha Diecinueve (19) de Febrero de Dos Mil Dieciséis (2016), se dictó auto donde declara desierta la inspección judicial. (Folio 21).
En fecha catorce (14) de Marzo de Dos Mil Dieciséis (2016), se recibió diligencia por parte del abogado Luis R. Fernández S., donde solicita original del titulo de adjudicación de tierra del predio identificados en autos, a fin de realizar y presentar en otras instancias oficiales. (Folio 22).
En fecha catorce (14) de Marzo de Dos Mil Dieciséis (2016), se dictó auto donde se acuerda lo solicitado por el abogado Luis Fernández, de acuerdo a lo establecido en los Art. 154 del Código del Procedimiento Civil y del Art. 26 Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela. (Folio 23 al 25).
En fecha Cuatro (04) de Abril de Dos Mil Dieciséis (2016), se dicto auto que fija inspección judicial para el día Viernes ocho (08) de Abril de 2016, a las ocho y treinta de la mañana (08:30 a.m.). En esta misma fecha se libro oficio JPIA-040-2016, dirigido a la ciudadana Maria Jordán Coordinadora y Jefa del Área Legal de la Oficina Regional de Tierras (INTi) del Estado Amazonas. (Folio al 26 al 27).
En fecha Once (11) de Abril de Dos Mil Dieciséis (2016), se dictó auto visto la circular TSJ/SCS/CNA/ CIR/0011/2016, de fecha 07 de Abril de 2016, procedente de la Sala de casación Social, Competencia Nacional Agraria donde informa a todo el personal que con ocasión al Plan de Ahorro energético de 60 días, dispuesto en el Decreto Presidencial Nº 2.294, publicado en la Gaceta Oficial Nº 40.880, de fecha 06 de Abril del presente año, acordó que las juezas y jueces que conforman la Competencia Especial Agraria se encontrarán de guardia a disposición no presencial, únicamente para tramitar Amparos Constitucionales durante los días Viernes 8,15,22 y 29 del mes de Abril y los días 6,13,20 y 27 del mes de Mayo del año en curso.(Folio 28).

En fecha Veinticinco (25) de Abril de Dos Mil Dieciséis (2016), se dicto auto que fija inspección judicial para el día Miércoles Veintisiete (27) de Abril de 2016, a las ocho y treinta de la mañana (08:30 a.m.). En esta misma fecha se libro oficio JPIA-048-2016, dirigido a la ciudadana Maria Jordán Coordinadora y Jefa del Área Legal de la Oficina Regional de Tierras (INTi) del Estado Amazonas. (Folio al 29 al 30).

En fecha Dos (02) de Mayo de Dos Mil Dieciséis (2016), visto la circular TSJ/SCS/CNA/ CIR/0014/2016, de fecha 27 de Abril de 2016, procedente de la Sala de casación Social, Competencia Nacional Agraria donde informa a todo el personal que con ocasión al Plan de Ahorro energético, acordó que las juezas y jueces que conforman la Competencia Especial Agraria se encontrarán de guardia a disposición no presencial, únicamente para tramitar Amparos Constitucionales durante los días Miércoles 27, jueves 28, y viernes 29 de Abril del presente año.(Folio 31).
En fecha Tres (03) de Mayo de Dos Mil Dieciséis (2016), Visto el auto de diferimiento de fecha Dos (02) Mayo del año en curso, se dicto auto que fija inspección judicial para el día Viernes diecinueve (19) de Febrero de 2016, a las ocho y treinta de la mañana (08:30 a.m.). En esta misma fecha se libro oficio JPIA-008-2016, dirigido a la ciudadana Maria Jordán Coordinadora y Jefa del Área Legal de la Oficina Regional de Tierras (INTi) del Estado Amazonas. (Folio 32 al 33).
En fecha Dieciséis (16) de Mayo de Dos Mil Dieciséis (2016), este Tribunal se trasladó y constituyó en un lote de terreno denominado “Gran Amazonas”, ubicado en el Sector Eje Carretero Norte, Asentamiento campesino “Sin Asentamiento” Parroquia Platanillal, Municipio Atures del Estados Amazonas. (Folio 34 al 35).
En fecha Diecisiete (17) de Mayo de Dos Mil Dieciséis (2016), se realizó acta de declaración testifical a los ciudadanos Omar de Jesús Vidal y Tony Alexander Velásquez Cariban. En esa misma fecha se la Licenciada Irly Calderón, designada como practica fotógrafa, consigno impresiones fotográficas de la Inspección realizada en fecha Dieciséis (16) de Mayo de Dos Mil Dieciséis (2016). (Folio 36 al 44).

En fecha Trece (13) de Junio de Dos Mil Dieciséis (201), se recibió oficio de la Oficina Regional de Tierras (INTI) del Estado Amazonas mediante el cual, consigno Informe Técnico ante la Secretaria de este Tribunal. En esa misma fecha se dicto auto que agrega informe técnico. (Folio 45 al 52).
II. SINTESIS DE LA SOLICITUD.

Se inician las presentes actuaciones de Jurisdicción Voluntaria, en virtud de la solicitud realizada en fecha Dieciséis (16) de Noviembre de Dos Mil Quince (2015), presentada por el ciudadano Hugo Adrián Medina Castellano, Cedula de Identidad Nº V-25.830.465, asistida por el abogado Luís Fernández, supra identificado, mediante la cual solicita se declare Titulo Supletorio sobre unas bienhechurías agrarias, ubicadas en el Sector Eje carretero Norte, Parroquia Platanillal, Municipio Atures del Estados Amazonas.
Omissis…
“…ante usted con el debido respeto ocurro para exponer y solicitar lo siguiente: En un lote de terreno denominado “GRAN AMAZONAS”, de origen baldíos de la nación, cuya protección y tutela corresponde al estado venezolano, de conformidad con lo establecido en los articulos13 de la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela, 1 y 2 de la Ley de Tierras Baldías y Ejidos, ubicada en el Sector Eje Carretero Norte, Parroquia Platanillal, Municipio Autónomo Atures del Estado Amazonas, constante de una superficie de Veintidós Hectáreas con tres mil setecientos dos metros cuadrados, (22 ha 3702 m2), he construido con dinero proveniente de mi peculio personal a mis solas y únicas expensas una casa de habitación, realizada con fundaciones directas, estructura de concreto armado, paredes de bloques de cemento sin frisar, techo de platabanda, instalaciones eléctricas, piezas sanitarias blancas nacionales, puertas externas e internas metálicas con marcos metálicos; consta de una sala-recibo, una cocina comedor y dos salas de baño. La prenombrada parcela se encuentra cercada perimetralmente con estantillos metálicos y cuatro (04) pelos de alambre de púa. …” (Cursiva de este tribunal). (Folio 01 al 02)

III. DE LA COMPETENCIA.

En primer lugar corresponde a esta instancia pronunciarse acerca de su competencia, para tramitar y proveer en sede de Jurisdicción Voluntaria, solicitudes de titulo supletorios sobre bienhechurías, y al respecto observa:
Artículo 151: “La jurisdicción especial agraria estará integrada por la Sala de Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia, y los demás tribunales señalados en esta Ley”. (…). (Cursiva de éste Juzgado Agrario).

Artículo 197 en su ordinal 15º: “Los juzgados de primera instancia agraria conocerán de las demandas entre particulares que se promuevan con ocasión de la actividad agraria, sobre los siguientes asuntos (…) 15.- En general, todas las acciones y controversias entre particulares relacionados con la actividad agraria. (Cursiva de éste Juzgado Agrario).

Concatenado con el criterio del voto salvado de la Magistrada Luisa Estella Morales Lamuño, en sentencia Nº 1 publicada en fecha quince (15) de Enero de 2009, Exp. Nº AA10-L-2007-000210, dejó sentada su opinión en los términos siguientes:

“…la competencia de los tribunales de la Jurisdicción agraria viene determinada por el objeto sobre el cual versan las pretensiones deducidas, siendo que dicho objeto debe estar directamente vinculado con la actividad agraria, en tal sentido, en el caso sub examine, la solicitante pretende un justificativo de perpetua memoria, sobre unas bienhechurías consistentes en una casa de habitación, con piso de tierra, paredes de tapia y techo de zinc, cerca perimetrales de tres pelos de alambre púa y estantillos de madera, un pequeño tanque de cemento para depósito de agua de consumo, un homo fabricado con arcilla y los cultivos de cambur, café, caña, aguacate, naranja, guanábana, onoto, maíz y yuca, las cuales se encuentran sobre una extensión de terreno de quince mil metros cuadrados (15.000 mts2) ubicado en el sector Pie de la Loma del Curo, Parroquia Chacanta, Municipio Arzobispo Chacón del Estado Mérida.
Al respecto, tal señalamiento guarda una estrecha relación con la actividad agraria, pues hace presumir que sobre el lote de terreno se realizan actividades de explotación agrícola, en tal sentido, debe ser la Jurisdicción agraria la competente para conocer de la presente solicitud, pues aún cuando los justificativos de perpetua memoria se encuentra consagrado en el Código de Procedimiento Civil (artículos 936 y siguientes), ello no implica que en todos los casos la competencia esté asignada a la Jurisdicción civil, máxime cuando el artículo 208 numeral 15 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, dispone lo siguiente: “(…) Los juzgados de primera instancia agraria conocerán de las demandas entre particulares que se promuevan con ocasión de la actividad agraria, sobre los siguientes asuntos: (…) 15. En general, todas las acciones y controversias entre particulares relacionados con la actividad agraria (…)”, en efecto, considera quien suscribe, que deben entenderse incluidas las solicitudes de títulos supletorios, pues no debe restringirse la Jurisdicción agraria a demandas contenciosas entre particulares, pues la norma es diáfana cuando señala “acciones y controversias ”, quedando en evidencia el espíritu del legislador al realizar la distinción entre acciones y controversias, lo que comporta la inclusión de la Jurisdicción voluntaria. (Cursiva y Negritas de este tribunal)

Para mayor comprensión de lo anterior, pueden referirse los criterios expuestos en votos salvados de los Magistrados Arcadio Delgado Rosales, Francisco Carrasquero López, Evelin Marrero Ortiz, Isbelia Pérez Velásquez, y Juan Rafael Perdomo, (vid. sentencia Nº 1 publicada en fecha quince (15) de Enero de 2009, Exp. Nº AA10-L-2007-000210), criterios en los que resulta coincidente la posición de afirmar por razones de orden constitucional, legal, la competencia de los tribunales agrarios para tramitar y proveer en sede de Jurisdicción voluntaria, solicitudes de titulo supletorio sobre bienhechurías.
De la interpretación de las citadas disposiciones legales, se desprende la competencia definida que comportan los Juzgados Agrarios de Primera Instancia, respecto a todas las acciones que se susciten con ocasión a la actividad agraria; con la peculiaridad de que las partes sean particulares. En éste sentido, se verifica que en el presente asunto, la solicitante de autos pretende que se le declare Titulo Supletorio Agrario sobre unas bienhechurías enclavadas en un terreno propiedad del Instituto Nacional de Tierras, por una parte, y por otra parte, que tal petición encuadra dentro de lo que la norma adjetiva agraria denominó como cualquier “acción o controversia”, es razón por la cual, éste Juzgado Agrario Primero de Primera Instancia de la Circunscripción Judicial del Estado Amazonas, resulta competente para conocer de la presente solicitud de Titulo Supletorio Agrario. Así se declara.
IV. CONSIDERACIONES PARA DECIDIR.

Verificada como ha sido la competencia de éste Juzgado Agrario, para decidir el asunto parcialmente narrado, le es necesario elevar el rango constitucional del cual se desprende la normativa agraria, que viene dado con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1.999, en el cual se produjeron cambios importantes en el sistema de administración de justicia, destacando la instrumentalidad del proceso para la materialización de la justicia, la oralidad, la inmediación y la concentración en las leyes procesales, conforme al artículo 253 la de Carta Bolivariana, emanada de los ciudadanos y ciudadanas en quienes vive la soberanía popular, todo ello sobre la base de los artículos 2 y 5 del Pacto Social Constituyente. En éste sentido, el deber constitucional, recae en procurar la tutela judicial efectiva y en el marco de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, se cumple entre otros principios, con la inmediación, concentración y el carácter social del proceso agrario.
Establecido lo anterior, considera ésta Juzgadora, que para la tramitación de las causas de naturaleza contenciosa así como para las acciones enmarcadas dentro de la jurisdicción voluntaria, tales como las solicitudes de títulos supletorios sobre bienhechurías y mejoras, el Juzgado deberá: 1) En aplicación al principio de inmediación, y en atención a las facultades establecidas en los artículos 190 y 191 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, realizar una inspección judicial, con el objeto de verificar in situ, las circunstancias de orden fáctico relativas al caso, tal como si las bienhechurías señaladas en la solicitud existen, si las mismas guardan relación con la actividad agrícola, sino están ocupadas por terceros ajenos a la solicitud y todo en cuanto le permita al Juez, formar un criterio que esté cónsono con la verdad material, para así proveer con conocimiento de causa, y dando cumplimiento a los principios agrarios establecidos en la Ley; y 2) En aplicación al principio de inmediación, y en atención a las facultades establecidas en los artículos 190 y 191 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, el Juez deberá personalmente apreciar el testimonio de los testigos, a fin de constatar que se trata de personas que realmente a través de sus dichos puedan explicar el modo, lugar y tiempo en que ocurrieron las circunstancias sobre las cuales se fundamenta el solicitante, como ejemplo del caso en cuestión, no deberá ser otra cosa sino en cuanto la realización de las mejoras y bienhechurías por parte del solicitante; de modo pues que el testigo en su explicación, pueda señalar cómo y cuando sucedieron los hechos a que se refieren los particulares del interrogatorio, ya que serán éstos los elementos que indicarán al Juzgador, si efectivamente el testigo estuvo o ha estado presente en el lugar o momento donde ocurrieron los hechos o si los pudo percibir; lo que resulta imprescindible para la declaración testimonial.

La referida declaración testifical, en atención a los principios de concentración procesal podrá realizarla el Juez, de ser el caso, en el propio lugar de la solicitud, y en el propio día de la inspección, aún cuando ello no será impedimento para que la misma se realice en el propio Tribunal de la causa en oportunidad diferente, por la existencia de circunstancias de orden fáctico que limiten la presentación del testigo en la oportunidad del traslado.

En todo caso, en la línea de argumentación que se viene exponiendo, lo que deberá procurar el Juez en su proveimiento, es evitar la práctica notoria de llevar testigos preparados para dar testimonio en la evacuación de títulos supletorios, que en la mayoría de los casos, ni siquiera saben el lugar donde se encuentran ubicadas las bienhechurías a que se refiere la solicitud, razón por la cual el Juez, en la instrucción de las diligencias destinadas a la comprobación de lo afirmado por el solicitante, deberá en aplicación de los principios de inmediación y concentración, procurar la verdad, a fin de que su proveimiento esté conforme a la Ley y a la Constitución.
En éste sentido, revisadas como han sido las actas que conforman el presente asunto, conjuntamente con los elementos que surgen de la inspección judicial realizada el 16/05/2016 por éste Juzgado, (Folio 34 al 35), y de la evacuación de las declaraciones testimoniales (Folios 36 al 39)en conjunto con el práctico asesor designado , según su informe (Folio 45 al 51), ésta Juzgadora Agraria, constató la existencia de; PRIMERO: En relación a las construcciones: El Tribunal con ayuda del practico designado, deja constancia de: Una (01) Casa en Construcción que mide 10 mtrs de ancho x 15 mtrs de largo, de estructura de concreto y paredes de bloques, una parte sin techo y la otra con techo de tabelones, ventanas y puertas de bloques, y piso de cemento, totalmente cercado con 4 pelos de alambre de púas y estantillos de maderas, y un portón de hierro con dos (02) columnas de concreto. SEGUNDO: En relación a las Siembras: En dicho terreno también existe una plantación de dos (02) palmas reales, quince (15) matas de mereyes, diez (10) matas de mango. Lo anterior a tenor a lo establecido en los artículos 936 y 937 Código de Procedimiento Civil vigente en sana concordancia con los artículos 190, 191 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, a fin de realizar las diligencia destinada a la comprobación de la circunstancia de hechos señalado por el solicitante. Así se decide.
Por lo antes expuesto, y vista la solicitud formulada por el ciudadano Hugo Adrián Medina Castellano, venezolano, mayor de edad, soltero, de este domicilio y titular de la Cedula de Identidad Nº V-25.830.465 vistas las declaraciones juradas de los ciudadanos Omar de Jesús Vidal, venezolano, mayor de edad, titular de la Cédula de Identidad Nº V-10.664.877 y Tony Alexander Velásquez Cariban, venezolano, mayor de edad, titular de la Cédula de Identidad Nº V- 17.675.571, por una parte, así como la comprobación de las bienhechurías en la inspección practicada el 16/05/2016; por tanto, éste Juzgado Agrario Primero de Primera Instancia de la Circunscripción Judicial del Estado Amazonas, declara suficientes las precedentes diligencias para asegurar a los solicitantes, el dominio sobre las bienhechurías cuyos linderos y determinaciones se especifican en el texto de la presente decisión. Todo de conformidad con lo establecido en el artículo 937 del Código de Procedimiento Civil, norma adjetiva aplicada supletoriamente, dejándose a SALVO en forma clara y expresa los derechos de terceros, tal y como se hará en el dispositivo del presente fallo. Así se decide.